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滬粵津閩四省市自貿(mào)區(qū)方案出爐 共用負(fù)面清單


編輯：admin / 發(fā)布時(shí)間：2015-04-20 / 閱讀：585
　　原標(biāo)題: 滬粵津閩四省市自貿(mào)區(qū)方案出爐 共用負(fù)面清單
　　
　　東方網(wǎng)4月21日消息：日前，國務(wù)院分別印發(fā)通知，批準(zhǔn)了《中國（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》、《中國（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》和《進(jìn)一步深化中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》。
　　
　　昨日，國務(wù)院新聞辦舉行發(fā)布會(huì)，介紹了上海、廣東、天津和福建自貿(mào)區(qū)的有關(guān)情況。會(huì)后，廣東省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華證實(shí)，廣東自貿(mào)區(qū)21日掛牌成立。十二屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議將于明日聽取審議國務(wù)院關(guān)于自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作進(jìn)展情況的報(bào)告。
　　
　　新自貿(mào)區(qū)在4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新
　　
　　據(jù)商務(wù)部部長(zhǎng)助理王受文介紹，新設(shè)三個(gè)自貿(mào)區(qū)是為了與上海自貿(mào)區(qū)形成對(duì)比試驗(yàn)、互補(bǔ)試驗(yàn)，通過試驗(yàn)的多樣性驗(yàn)證制度創(chuàng)新，以及措施扶植推廣的可行性，來建設(shè)更多改革開放的試驗(yàn)田。
　　
　　新設(shè)的自貿(mào)區(qū)復(fù)制了上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，又在投資管理制度、貿(mào)易監(jiān)管、金融制度和事中事后監(jiān)管4個(gè)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，并提出了行政咨詢體系、審管分離、審批歸口的一些新的做法。擴(kuò)展區(qū)域之后的上海自貿(mào)區(qū)也進(jìn)一步推動(dòng)了公平競(jìng)爭(zhēng)權(quán)益保護(hù)的試點(diǎn)內(nèi)容。
　　
　　“一張清單”提升了開放度和透明度
　　
　　王受文稱，為了進(jìn)一步擴(kuò)大開放，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了統(tǒng)一適用于四個(gè)自貿(mào)區(qū)的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，縮小了限制范圍，提升了自貿(mào)區(qū)的開放度和透明度，滬粵津閩四省市已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備工作，掛牌“指日可待”。
　　
　　據(jù)了解，負(fù)面清單依據(jù)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》劃分為15個(gè)門類、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施，包括具體行業(yè)措施和適用于所有行業(yè)的水平措施。清單中未列出與國家安全、公共秩序、公共文化、金融審慎、政府采購、補(bǔ)貼、特殊手續(xù)和稅收相關(guān)的特別管理措施，按照現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。自貿(mào)區(qū)內(nèi)的外商投資涉及國家安全的，須按照《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資國家安全審查試行辦法》進(jìn)行安全審查。
　　
　　■ 影響
　　
　　自貿(mào)區(qū)喊你去天津坐飛機(jī)
　　
　　天津自貿(mào)區(qū)將為旅游業(yè)融資租賃、航空發(fā)展、國際貨物貿(mào)易帶來更加新穎的方式。有了這些新措施，對(duì)老百姓來說，可能會(huì)享受價(jià)格更為實(shí)惠的機(jī)票、進(jìn)口商品，用租賃的方式獲得較為奢侈的游艇等服務(wù)。
　　
　　“一定比在‘外面’的店里買便宜”
　　
　　“上海自貿(mào)區(qū)建了國際水果直營(yíng)店，價(jià)格很實(shí)惠，所以直營(yíng)店一開，當(dāng)天就爆棚了，排隊(duì)的人很多。”春秋航空工作人員毛懿講述了他對(duì)自貿(mào)區(qū)便民的一個(gè)很深的印象。
　　
　　除此之外，毛懿還說，上海自貿(mào)區(qū)有國別產(chǎn)品區(qū)，比如有意大利、法國商品，很受消費(fèi)者歡迎，這里的商品除了關(guān)稅外，免除了流通環(huán)節(jié)、店面費(fèi)用，消費(fèi)者可以以更低廉的價(jià)格買到這些商品。盡管毛懿無法確切地說出1萬元的包可以便宜多少錢，但“一定比在‘外面’的店里買便宜”。
　　
　　提前享受游艇等“較為奢侈的服務(wù)”
　　
　　南開大學(xué)旅游與服務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)徐虹認(rèn)為，天津自貿(mào)區(qū)有物流、融資租賃、關(guān)稅等方面的良好基礎(chǔ)，完全有條件借鑒上海經(jīng)驗(yàn)。“天津有旅游裝備制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，加之自貿(mào)區(qū)金融的改革，天津完全可以把游艇、旅游租車的融資租賃業(yè)務(wù)規(guī)模擴(kuò)大。”徐虹認(rèn)為，融資租賃可以為企業(yè)和消費(fèi)者都帶來便利，企業(yè)可以分批支付游艇等設(shè)備的購貨款；消費(fèi)者也可以分批付款，提前享受到較為奢侈的服務(wù)。
　　
　　在天津自貿(mào)區(qū)的規(guī)劃中，尤其明確了協(xié)同京津冀發(fā)展的目標(biāo)。毛懿稱，京津冀協(xié)同發(fā)展在航空業(yè)最明顯的表現(xiàn)就是三地機(jī)場(chǎng)的“協(xié)同發(fā)展”。
　　
　　“以往航空公司把北京視為一個(gè)大碼頭，而北京的航空時(shí)刻處于飽和狀態(tài)，因此天津走錯(cuò)位發(fā)展的路線，推出了很多廉價(jià)航空線路”。而天津自貿(mào)區(qū)在融資租賃、明確功能定位方面的新策略，更會(huì)助力廉價(jià)航空的發(fā)展，“新政將為航空公司運(yùn)營(yíng)提供更為便利的條件，天津喊你去坐飛機(jī)哦。”
　　
　　焦點(diǎn)1 負(fù)面清單有何變化調(diào)整？
　　
　　上海自貿(mào)區(qū)第一張負(fù)面清單上的特別管理措施有190項(xiàng)，后來減少到139項(xiàng)，而現(xiàn)在發(fā)布的清單上只有122項(xiàng)特別管理措施，“負(fù)面清單取消或放寬了18個(gè)領(lǐng)域的限制。”王受文說。
　　
　　新版清單規(guī)定，汽車整車、專用汽車制造屬于限制類，中方股比不低于50%。商務(wù)部專家馬宇認(rèn)為，制造業(yè)中關(guān)于汽車還是原來的限制，改革的力度還不夠。
　　
　　馬宇指出，以前廣汽本田搞過試驗(yàn)，股比突破50%，而現(xiàn)在外資還不能控股，這點(diǎn)亟待放開。假設(shè)生產(chǎn)的汽車出口到國際市場(chǎng)，則屬于利用自貿(mào)區(qū)便利條件擴(kuò)大出口，有利無弊；如果生產(chǎn)汽車內(nèi)銷，則出自貿(mào)區(qū)最終通關(guān)須按進(jìn)口繳納關(guān)稅、增值稅，比從國外進(jìn)口更為有利，實(shí)在沒有任何理由在自貿(mào)區(qū)內(nèi)還繼續(xù)維持對(duì)外商投資汽車生產(chǎn)的股比限制。
　　
　　對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)貿(mào)學(xué)院教授盧進(jìn)勇稱，負(fù)面清單的放開主要涉及服務(wù)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)不多，以后會(huì)越來越短。
　　
　　焦點(diǎn)2 自貿(mào)區(qū)是否會(huì)沖擊港澳臺(tái)？
　　
　　據(jù)了解，廣東自貿(mào)區(qū)立足推動(dòng)內(nèi)地與港澳經(jīng)濟(jì)深度合作，天津自貿(mào)區(qū)立足于京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)立足于深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作，上海自貿(mào)區(qū)繼續(xù)在推進(jìn)投資貿(mào)易便利化、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷以及法治環(huán)境規(guī)范等方面擔(dān)當(dāng)“領(lǐng)頭羊”。
　　
　　“廣東自貿(mào)區(qū)將通過加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)泛珠三角區(qū)域和內(nèi)地區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級(jí)；天津自貿(mào)區(qū)旨在通過促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展來輻射內(nèi)陸的發(fā)展；福建自貿(mào)區(qū)著力加強(qiáng)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新兩岸服務(wù)業(yè)合作模式；以此來輻射帶動(dòng)海峽西岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”王受文說。
　　
　　福建省副省長(zhǎng)鄭柵潔表示，福建自貿(mào)區(qū)要建設(shè)成為制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，深化兩岸經(jīng)濟(jì)合作的示范區(qū)和建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)。廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)徐少華表示，要為港澳企業(yè)在廣東自貿(mào)區(qū)的投資發(fā)展帶來更大的便利，進(jìn)一步放寬港澳投資的準(zhǔn)入，推進(jìn)內(nèi)地與港澳服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則進(jìn)一步對(duì)接。
　　
　　焦點(diǎn)3 近期還將有更多自貿(mào)區(qū)獲批？
　　
　　王受文表示，當(dāng)前的核心任務(wù)“并不在于建立更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”，這打破了更多新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)近期獲批的傳聞。
　　
　　自首個(gè)自貿(mào)區(qū)成立后，全國一度掀起了一股自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱，多地傳出“申請(qǐng)傳聞”。王受文稱，黨中央、國務(wù)院是在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試驗(yàn)了一年多以后才決定擴(kuò)圍，商務(wù)部將在新自貿(mào)區(qū)掛牌運(yùn)行一段時(shí)間后再進(jìn)行詳細(xì)充分的評(píng)估，之后再向黨中央、國務(wù)院提出是不是要新設(shè)更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建議，“我們工作的核心任務(wù)就是要證明自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)是可以復(fù)制、可以推廣的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。”王受文強(qiáng)調(diào)。
　　
　　焦點(diǎn)4 自貿(mào)區(qū)是不是政策“洼地”？
　　
　　“當(dāng)前的自貿(mào)區(qū)不再是一個(gè)政策的‘洼地’，在自貿(mào)區(qū)沒有一項(xiàng)關(guān)于稅收優(yōu)惠的政策，前海、橫琴等片區(qū)的稅收政策不是因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)而賦予的，是原來就有的，這是一個(gè)顯著的不同。”王受文說。
　　
　　“過去的開發(fā)區(qū)資金短缺，就通過稅收優(yōu)惠來吸引外資。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院執(zhí)行院長(zhǎng)劉小川說，現(xiàn)在自貿(mào)區(qū)的功能不是吸引外資，而是通過在理念、機(jī)制、管理上創(chuàng)新來形成國際戰(zhàn)略，所以自貿(mào)區(qū)要吸引國際國內(nèi)投資者，按照自由貿(mào)易的規(guī)則來辦事，比如報(bào)關(guān)通關(guān)手續(xù)簡(jiǎn)便，匯率的轉(zhuǎn)換兌換更為靈活，而這些和稅收政策優(yōu)惠沒有關(guān)系。”


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