136號文新政解析：新能源企業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)及風控策略
編輯：超級管理員 / 發(fā)布時間：2025-04-17 / 閱讀：121
來源 | 中電聯(lián)法律分會
作者 | 司軍艷（上海電力大學經管學院新能源商業(yè)模式與風控研究中心主任）
2月9日，國家發(fā)展改革委與國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》，標志著我國新能源行業(yè)進入了一個全新的市場化發(fā)展階段。這一政策文件不僅為新能源企業(yè)帶來了前所未有的機遇，更帶來了諸多挑戰(zhàn)。
本文通過對136號文的深入解讀，剖析了新能源企業(yè)在當前政策環(huán)境下面臨的熱點問題，并提出了切實可行的風險防控建議，供相關企業(yè)參考。
在我國新能源快速發(fā)展的當下，政策的每一次調整都如同能源行業(yè)風向標的轉變。2025年2月9日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關于深化新能源上網電價市場化改革 促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號文，以下簡稱“136號文”），文件明確：
1、電價市場化改革：推動新能源上網電量全面進入電力市場，上網電價通過市場交易形成，存量項目沿用保障性電價，增量項目通過競價確定機制電價，以對沖市場波動風險。
2、取消強制配儲：明確不得將配置儲能作為新建新能源項目核準、并網、上網等的前置條件，推動儲能從“政策驅動”向“經濟性驅動”轉型，激發(fā)儲能內生動力。
3、政策協(xié)同與市場優(yōu)化：強化規(guī)劃協(xié)同、綠證政策協(xié)同、市場協(xié)同和優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標實現，推動新能源從單純注重量的發(fā)展向高質量發(fā)展的轉變。
136號文無疑給新能源發(fā)電企業(yè)帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。本文將基于近期對新能源行業(yè)的深度調研，剖析新能源發(fā)電相關企業(yè)在應對136號文時的熱點問題，并結合本人專業(yè)經驗，為企業(yè)提供切實可行的風控建議。
[02 熱點問題分析與風控建議]
（一）戰(zhàn)略決策方向調整的困境與挑戰(zhàn)136號文的實施推動了新能源全面參與市場化交易，徹底改變了原有的收益模式和競爭格局。新能源風電和光伏項目首當其沖，面臨電價不穩(wěn)定的新挑戰(zhàn)。在新的市場環(huán)境下，企業(yè)傳統(tǒng)的投資測算模型已難以適應現狀，無法準確計算投資回報率。同時，原來倒算開發(fā)費用的模式在當前政策下也難以為繼。此外，136號文要求各省制定自己的具體實施政策，企業(yè)在等待省內政策明確的過程中，面對諸多不確定性，戰(zhàn)略調整的難度顯著加大。建議企業(yè)組織專業(yè)團隊，對不同地區(qū)的電力市場需求、價格趨勢和競爭態(tài)勢進行詳細調研。重點關注新能源消納能力強的地區(qū)，分析這些地區(qū)的市場潛力和政策優(yōu)勢，為投資決策提供精準依據。例如，通過收集和分析各地區(qū)的電力消納數據、新能源裝機容量和利用率等指標，找出最適合項目布局的區(qū)域。深入研究新能源電價的歷史數據，了解其波動規(guī)律和影響因素。結合當前的政策導向和市場趨勢，預估未來電價的可能走勢。這有助于企業(yè)在制定戰(zhàn)略時，充分考慮電價波動的風險，并提前制定相應的應對措施。例如，通過建立電價預測模型，利用大數據分析和機器學習等技術，提高預測的準確性。結合企業(yè)自身的技術優(yōu)勢、資金實力和市場地位，制定既具長遠目標又有短期應對策略的靈活戰(zhàn)略規(guī)劃。在長遠目標上，明確企業(yè)在新能源領域的核心競爭力和市場定位；在短期應對上，根據政策和市場的變化，及時調整項目開發(fā)進度、投資規(guī)模和市場布局。例如，對于那些在等待省內政策明確的項目，可以先進行前期的技術準備和市場調研，一旦政策明朗，能夠迅速啟動。（4）加強與政府部門和行業(yè)協(xié)會的溝通積極與政府部門、行業(yè)協(xié)會、電網及上下游企業(yè)建立常態(tài)化的溝通機制，及時獲取政策動態(tài)和行業(yè)趨勢信息。通過參與政策制定過程中的研討會、征求意見等活動，為企業(yè)爭取有利的政策環(huán)境。同時，借助行業(yè)協(xié)會的力量，與同行企業(yè)進行交流與合作，共同應對政策變化帶來的挑戰(zhàn)。機制電價的形成涉及復雜的市場交易和差價結算機制，企業(yè)需要具備專業(yè)的電力交易團隊和精準的市場預測能力，否則可能面臨收益不穩(wěn)定甚至虧損的風險。當前，許多企業(yè)仍在等待省內具體政策的明確，這進一步增加了不確定性。同時，電力交易政策的研究和理解需要時間和專業(yè)知識，企業(yè)在組建電力交易團隊方面可能面臨困難，短期內難以實現團隊的建設和有效運作。此外，機制電價對造價成本變得更加敏感，企業(yè)在投資管理上需要更加精細和專業(yè)，增強服務意識，以控制成本并報出有競爭力的電價。企業(yè)應著手組建專業(yè)的電力交易團隊，加強對電力市場規(guī)則、價格走勢的研究和分析，提高交易決策的科學性。在團隊建設過程中，可以考慮與高校、研究機構合作，引進專業(yè)人才，并提供系統(tǒng)的培訓和實踐機會，以快速提升團隊的專業(yè)能力。同時，鼓勵團隊成員參與行業(yè)研討會和交流活動，及時掌握最新的市場動態(tài)和政策信息。在組建電力交易團隊無法短期實現的情況下，企業(yè)可以考慮尋找專業(yè)的外包服務。市場上有許多專業(yè)的電力交易服務提供商，他們具備豐富的經驗和專業(yè)的團隊，能夠為企業(yè)提供電力交易相關的服務，包括市場分析、交易策略制定、交易執(zhí)行等。通過與外包服務合作，企業(yè)可以在等待省內政策明確的同時，充分利用專業(yè)資源，降低因團隊不足帶來的風險。針對電力交易政策的復雜性和專業(yè)性，企業(yè)應加強對相關管理人員例如發(fā)展規(guī)劃部、營銷部、開發(fā)部等部門的培訓。通過內部培訓、外部講座、在線課程等多種形式，提高管理人員對電力交易政策的理解和基本常識。培訓內容應包括電力市場基礎知識、交易規(guī)則、政策解讀、風險控制等方面，使管理人員能夠更好地指導或者配合交易團隊工作，應對市場變化。企業(yè)可以利用金融工具進行風險對沖，如參與電價波動保險、開展綠證交易等，降低市場化電價波動對企業(yè)收益的影響。通過與金融機構合作，設計適合企業(yè)自身情況的風險對沖方案，合理運用金融衍生品，鎖定電價風險，保障企業(yè)的收益穩(wěn)定性。同時，關注金融市場的動態(tài)，及時調整對沖策略，以適應市場變化。（5）加強與電網企業(yè)、電力用戶的溝通與合作企業(yè)應積極與電網企業(yè)、電力用戶建立良好的溝通與合作關系，爭取有利的交易條件和結算方式，確保差價結算的順利進行。通過與電網企業(yè)的溝通，了解電網的運行情況和需求，優(yōu)化項目的并網和運行管理；與電力用戶的合作，可以探索直接交易、長期協(xié)議等合作模式，穩(wěn)定電力銷售渠道和價格，降低市場風險。鑒于機制電價對造價成本的敏感性，企業(yè)應加強投資管理，組建專業(yè)的工程管理人員，對項目的造價成本進行嚴格控制。在項目前期，進行充分的可行性研究和成本預算，合理規(guī)劃項目規(guī)模和投資進度；在項目建設過程中，加強成本監(jiān)控和管理，優(yōu)化資源配置，避免浪費和成本超支，確保項目能夠以較低的成本運行，從而在市場化競爭中報出有競爭力的電價。根據136號文，為了確保在2025年6月1日投產并獲得機制電價，企業(yè)必須盡快完成工期。這種緊迫性使得搶裝再次成為行業(yè)焦點。然而，搶裝往往伴隨著一系列問題，如開發(fā)手續(xù)不合規(guī)問題、土地調查不徹底、施工質量不過關、并網手續(xù)不完善等，進而引發(fā)法律糾紛和項目收益受損。此外，136號文中尚未明確投產的具體概念，是首次并網還是全容量并網？（通過調研了解，目前大部分地區(qū)已經明確要求全容量并網），業(yè)內理解不一致，可能引發(fā)爭議。在投資建設之前，建議組織專業(yè)團隊進行全面的盡職調查，核實開發(fā)必需的合規(guī)文件，土地性質、用途和相關規(guī)劃，確保項目全面符合法律法規(guī)要求。積極與當地省政府和能源主管部門溝通，了解土地使用政策審批流程和稅收制度，提前準備好所有必要的申請材料，確保手續(xù)辦理的順利進行。 考慮開發(fā)成本和潛在風險，合理規(guī)劃項目布局，避免因合規(guī)問題導致項目延誤或經濟損失。制定詳細的施工進度計劃，明確各階段的關鍵節(jié)點和任務，確保施工按計劃有序推進建立完善的施工質量管理體系，加強對施工過程的監(jiān)督和檢查，嚴格執(zhí)行質量標準和規(guī)范，確保工程質量符合投產要求。在施工過程中，注重與分包商、下游供應商等各方的協(xié)調與溝通，及時解決可能出現的問題，避免因協(xié)調不暢導致的工期延誤。安排專人關注政策變化，及時了解項目當地電網接入的最新要求和申請標準，確保項目符合相關政策規(guī)定。建議提前與電網企業(yè)進行溝通，了解電網的接入條件和流程，協(xié)商確定并網方案，確保項目能夠如期順利接入電網。 根據項目需求，合理增加工程管理人員的數量，確保項目管理工作的順利開展。組織開展針對工程管理人員的各類專業(yè)培訓，提高他們的業(yè)務水平和管理能力，使其能夠更好地應對復雜的項目管理情況。建立健全項目招投標、施工過程管理制度和竣工結算流程，規(guī)范項目管理行為，提高項目管理的效率和質量。對以往搶裝項目中出現的問題進行全面總結和分析，找出存在的風險點和不足之處。在當前項目中，針對可能出現的風險進行充分評估，制定詳細的風險應對措施，聯(lián)合專業(yè)律師團隊提前做好防范工作。加強項目全過程的風險監(jiān)控和管理，及時發(fā)現和處理潛在風險，確保項目的順利實施。及時與主管部門保持互動和聯(lián)系，了解各個部門對項目投產概念的具體解釋和要求及流程，以便調整項目進度計劃，并預留適當的彈性期間。建議與當地電網企業(yè)保持積極溝通，確認136號文所述的投產具體條件和流程，確保項目在5.31之前并網時能滿足獲得機制電價結算的條件。靈活合理安排項目建設進度，避免因對政策理解偏差導致的工期延誤和收益損失。
