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　　關(guān)于印發(fā)烏魯木齊市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施意見的通知

　　

烏魯木齊縣、各區(qū)人民政府，烏魯木齊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（頭屯河區(qū)）、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（新市區(qū)）、甘泉堡經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市屬各委、局、辦，各相關(guān)單位：

　　

　　《烏魯木齊市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施意見》已經(jīng)市人民政府研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。

　　

　　2017年9月29日

　　

　　烏魯木齊市加快融資租賃業(yè)發(fā)展實施意見

　　

　　為深入貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕68號）、《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的實施意見》（新政辦發(fā)〔2017〕41號）精神，進一步加快我市融資租賃業(yè)發(fā)展，擴寬中小微企業(yè)融資渠道，更好地發(fā)揮服務實體經(jīng)濟發(fā)展、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長和轉(zhuǎn)型升級的作用，現(xiàn)結(jié)合我市實際，提出如下實施意見：

　　

　　一、總體要求

　　

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、自治區(qū)第九次黨代會和市委第十一次黨代會精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以拓展融資租賃業(yè)服務領(lǐng)域為重點，完善政策扶持和法律保障體系，引導融資租賃企業(yè)服務實體經(jīng)濟發(fā)展、中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)能轉(zhuǎn)移等，不斷提高融資租賃業(yè)在全市重大基礎(chǔ)設施建設、現(xiàn)代服務業(yè)等重點領(lǐng)域的市場滲透率，整合優(yōu)質(zhì)資源集聚發(fā)展，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為我市經(jīng)濟快速發(fā)展貢獻力量。

　　

　?。ǘ┗驹瓌t。堅持市場主導與政府支持引導相結(jié)合、改革創(chuàng)新與規(guī)范發(fā)展相結(jié)合、融資與融物相結(jié)合、國內(nèi)與國外相結(jié)合的原則，突出企業(yè)主體地位，引導企業(yè)依法合規(guī)、有序發(fā)展，提高專業(yè)化水平，拓展國際市場。充分發(fā)揮融資租賃企業(yè)融資便利、期限靈活、財務優(yōu)化等優(yōu)勢，提升對中小微企業(yè)融資服務水平，滿足實體經(jīng)濟多樣化融資需求。

　　

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。到2020年，通過加快本市企業(yè)成長、轉(zhuǎn)化原有融資租賃企業(yè)、引進外地融資租賃企業(yè)，使融資租賃業(yè)務領(lǐng)域覆蓋面不斷擴大，融資租賃市場滲透率顯著提高，基本形成一批專業(yè)優(yōu)勢突出、管理先進、競爭力強的融資租賃龍頭企業(yè)，基本建立統(tǒng)一、規(guī)范、有效的事中事后監(jiān)管體系。

　　

　　二、主要任務

　　

　?。ㄒ唬┡嘤龎汛笫袌鲋黧w。支持國內(nèi)符合條件的企業(yè)以獨資、合資等方式在我市設立融資租賃公司，引導民間資本發(fā)起設立融資租賃公司，促進投資主體多元化。支持具有品牌優(yōu)勢、經(jīng)營規(guī)范、效益良好、資本充足的融資租賃企業(yè)在我市設立分支機構(gòu)；支持有實力的融資租賃企業(yè)開展跨境租賃和跨境兼并，逐步提高我市融資租賃企業(yè)整體實力；鼓勵融資租賃公司兼營與主營業(yè)務有關(guān)的商業(yè)保理業(yè)務。〔責任單位：市商務局（糧食局）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。ǘ﹦?chuàng)新發(fā)展方式。支持鼓勵融資租賃公司與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索新型融資模式。鼓勵融資租賃公司與商業(yè)保理公司、擔保公司等加強合作，支持設立融資租賃相關(guān)中介服務機構(gòu)，形成專業(yè)咨詢、技術(shù)服務、評估鑒定、資產(chǎn)管理、資產(chǎn)處置等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略及絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)建設，以融資租賃推動我市企業(yè)走出去，開拓“一帶一路”沿線國家市場，支持通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進出口，提升技術(shù)裝備水平。引導國際融資租賃公司與我市基礎(chǔ)設施投資公司合作，開展基礎(chǔ)設施融資租賃業(yè)務。同時鼓勵我市融資租賃公司與境外施工企業(yè)合作，開展施工設備境外租賃業(yè)務，積極參與重大跨國基礎(chǔ)設施項目建設。試點無形資產(chǎn)融資租賃，探索以版權(quán)、專利權(quán)等無形資產(chǎn)為標的物的融資租賃。鼓勵開展經(jīng)營租賃、轉(zhuǎn)租和回租等其它租賃業(yè)務。〔責任單位：市商務局（糧食局）、市財政局、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。ㄈ﹦?chuàng)新融資服務模式。鼓勵融資租賃企業(yè)與銀行、信托、保險、擔保等機構(gòu)聯(lián)合開發(fā)產(chǎn)品。鼓勵融資租賃企業(yè)開發(fā)長租短貸、租賃保理、供應商租賃等新型產(chǎn)品，在采用直接融資租賃方式的同時，積極開展售后回租業(yè)務，支持企業(yè)采取轉(zhuǎn)租租賃、杠桿租賃、委托租賃、風險租賃、捆綁租賃等多種方式，滿足市場多元化需求。支持融資租賃企業(yè)以租金、租賃物殘值、承租企業(yè)股權(quán)作為主要收益，為創(chuàng)業(yè)成長期的中小微企業(yè)提供綜合服務，探索發(fā)展面向個人創(chuàng)業(yè)者的融資租賃服務，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新?！藏熑螁挝唬菏猩虅站郑Z食局）、市工商局、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。ㄋ模┩貙捜谫Y渠道。鼓勵銀行、保險、信托、基金等金融機構(gòu)針對融資租賃項目特點，實行單獨授信，開發(fā)融資產(chǎn)品和服務。鼓勵保險機構(gòu)與銀行機構(gòu)合作，開展信用保險項下保單融資業(yè)務，拓寬融資租賃企業(yè)融資渠道。鼓勵股權(quán)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金和保險資金等進入融資租賃業(yè)。探索融資租賃與政府和社會資本合作（PPP）相結(jié)合的融資模式，為承租方提供多元化融資服務。支持融資租賃企業(yè)以發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開定向融資工具、企業(yè)債券及資產(chǎn)證券化等方式融資；通過全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、新疆股權(quán)交易所等掛牌融資；支持融資租賃企業(yè)利用中國人民銀行征信中心應收賬款融資服務平臺開展應收賬款融資，擴大合格抵（質(zhì)）押物的覆蓋范圍，提高動產(chǎn)融資凈效率。融資租賃企業(yè)辦理應收賬款質(zhì)押、轉(zhuǎn)讓業(yè)務，要對應收賬款的權(quán)屬狀況在中國人民銀行動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記系統(tǒng)進行準確如實登記公示。擴大企業(yè)融資渠道，拓寬中小微文化創(chuàng)意企業(yè)融資渠道，擴大支付機構(gòu)跨境外匯支付業(yè)務試點范圍，促進資金跨境流動?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)改委、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　　（五）促進與重點產(chǎn)業(yè)深度融合。鼓勵融資租賃公司立足我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，支持石油化工、工程機械、紡織服裝、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代會展業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持節(jié)能環(huán)保、信息技術(shù)、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)開展融資租賃業(yè)務，加大對科技型企業(yè)、中小微企業(yè)的融資服務力度。鼓勵融資租賃公司開展基礎(chǔ)設施租賃業(yè)務，參與城鄉(xiāng)公用事業(yè)、污水垃圾處理、環(huán)境治理、廣播通信、環(huán)保環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設施建設。穩(wěn)步發(fā)展居民家庭消費品租賃市場，開展家用轎車、家用信息設備、耐用消費品等融資租賃，有效推進產(chǎn)融結(jié)合。〔責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市金融辦、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　?。┨岣哔Y金使用效率。鼓勵融資租賃企業(yè)建立科學完善的風險防控體系，強化資產(chǎn)管理能力，防控經(jīng)營風險。支持建立融資租賃企業(yè)租賃資產(chǎn)登記流轉(zhuǎn)平臺，盤活存量租賃資產(chǎn)。支持融資租賃企業(yè)依托適宜的租賃物開展業(yè)務，堅持融資與融物相結(jié)合，提高融資租賃全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營和資產(chǎn)管理能力?！藏熑螁挝唬菏胸斦帧⑹薪鹑谵k、各區(qū)（縣）人民政府〕

　　

　　三、保障措施

　　

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要充分認識融資租賃業(yè)解決中小企業(yè)融資難和促進我市經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，把發(fā)展融資租賃業(yè)作為支持實體經(jīng)濟、推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有效手段，通過廣播、電視、報紙等媒體平臺進行廣泛宣傳，多途徑提升融資租賃業(yè)的社會認知度和關(guān)注度。建立融資租賃業(yè)促進政策和監(jiān)管服務體系，為引進、設立融資租賃公司及開展業(yè)務提供政策支持與服務保障。穩(wěn)步推動行業(yè)誠信體系建設，引導企業(yè)誠實守信、依法經(jīng)營，營造公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境。

　　

　?。ǘ┘哟笳咧С至Χ?。支持融資租賃企業(yè)依法辦理融資租賃交易相關(guān)擔保物抵（質(zhì)）押登記，完善融資租賃產(chǎn)權(quán)登記和征信查詢服務。融資租賃公司與承租人簽署租賃合同、開展租賃業(yè)務，對租賃物的權(quán)屬變更、權(quán)屬轉(zhuǎn)移、權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等提出申請，市房產(chǎn)、工商等部門要及時受理申請，并辦理登記、公示、確認、發(fā)證等相關(guān)手續(xù)，更好為融資租賃公司提供抵押登記服務。

　　

　　（三）落實財稅政策。將融資租賃業(yè)發(fā)展納入政府財政資金和產(chǎn)業(yè)引導基金的支持范圍，加大政府采購支持力度，鼓勵各區(qū)（縣）在提供公共服務、推進基礎(chǔ)設施建設和運營中購買融資租賃服務。通過融資租賃方式獲得農(nóng)機具的實際使用者可享受農(nóng)機具購置補貼。2020年12月31日前，符合條件的融資租賃企業(yè)可享受減按征收企業(yè)所得稅15%稅率的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。對開展融資租賃業(yè)務（含融資性售后回租）簽訂的融資租賃合同，按照其所載明的租金總額比照“借款合同”稅目計稅貼花。

　　

　?。ㄋ模┙⑿袠I(yè)信用體系。融資租賃公司可按照相關(guān)規(guī)定，接入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，按要求報送企業(yè)客戶相關(guān)信息，查詢信用報告，防范交易風險。融資租賃企業(yè)要通過全國融資租賃企業(yè)管理信息系統(tǒng)，及時、準確報送信息，建立企業(yè)報送信息異常名錄和黑名單制度，利用信息化手段加強事中、事后監(jiān)管。

　　

　?。ㄎ澹娀L險防范。市、區(qū)（縣）兩級政府要落實屬地管理責任，加強監(jiān)督管理和風險處置。建立健全融資租賃行業(yè)統(tǒng)計制度、綜合評價體系和分級管理體系。完善風險預警、防范、處置機制，強化日常監(jiān)管信息化手段，加強對重點環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，嚴禁融資租賃企業(yè)從事吸收存款、發(fā)放貸款、受托發(fā)放貸款等金融業(yè)務，嚴禁以融資租賃名義開展非法集資活動，切實守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險的底線。對通過融資租賃方式引進國外先進設備，擴大高端設備進出口等經(jīng)營活動，按照《關(guān)于烏魯木齊市開展重大經(jīng)濟科技活動知識產(chǎn)權(quán)評議工作實施意見》（烏政辦〔2016〕173號）相關(guān)規(guī)定，適時開展知識產(chǎn)權(quán)評議工作，防范知識產(chǎn)權(quán)風險和糾紛。引導融資租賃企業(yè)加強內(nèi)部管理制度建設，建立完善內(nèi)部風險防控體系，有效控制風險，建立出租人、承租人、供貨商利益共同體，形成共同發(fā)展體系，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)運行。

　　

　?。┘訌娙瞬抨犖榻ㄔO。加強融資租賃從業(yè)人員職業(yè)能力建設，制訂融資租賃專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)劃，定向培養(yǎng)融資租賃專業(yè)人才。推動我市有條件的高校增設融資租賃相關(guān)專業(yè)。支持企業(yè)在我市組織從業(yè)人員建立培訓基地、開展相關(guān)培訓，加大融資租賃專業(yè)人才引進力度，提高從業(yè)人員綜合素質(zhì)和業(yè)務能力。

　　

　　各區(qū)（縣）、各相關(guān)部門要高度重視融資租賃業(yè)發(fā)展，切實加強組織領(lǐng)導，加強政策銜接，結(jié)合工作實際，制訂具體措施，推動我市融資租賃業(yè)又好又快發(fā)展。