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　　強化考核評估，完善差異化普惠金融監(jiān)管機制。優(yōu)化小微企業(yè)、農戶等普惠金融重點領域監(jiān)管考核目標，在專項金融債、風險資本、不良貸款容忍度等方面突出差異化導向。開展“百行進萬企”融資對接、民營及小微企業(yè)政策落實專項檢查。加強普惠金融業(yè)務統(tǒng)計界定和監(jiān)測分析。

　　

　　強化政策激勵，貨幣財稅政策進一步發(fā)揮協同效應。繼續(xù)落實完善普惠金融定向降準政策，擴大政策惠及面。加強支農、支小再貸款、再貼現管理，發(fā)揮扶貧再貸款政策導向作用。對金融機構符合條件的普惠金融領域有關貸款實行免征增值稅、印花稅，減征企業(yè)所得稅，加強政策紅利效果監(jiān)測。延續(xù)有關準備金稅前扣除政策。優(yōu)化普惠金融發(fā)展專項資金使用方向，加大農業(yè)保險保費補貼力度。

　　

　　彌補制度短板，健全普惠金融發(fā)展的法律框架。制定“兩權”抵押等相關法律制度，加快補齊地方金融監(jiān)管制度短板，研究修訂互聯網保險業(yè)務監(jiān)管制度，為相關工作開展提供法律保障。

　　

　　加大金融消費者權益保護力度，提升消費者金融素養(yǎng)。強化普惠金融領域信息披露和市場透明度建設，加強金融知識普及宣傳和消費者金融素養(yǎng)教育，推進金融消費糾紛非訴第三方解決機制建設，開展金融消費權益保護專項檢查和治理。

　　

　　2019年中國普惠金融發(fā)展報告

　　

　　中國銀保監(jiān)會 中國人民銀行

　　

　?。?019年9月29日）

　　

　　習近平總書記強調，要深化金融供給側結構性改革，強化金融服務功能，找準金融服務重點，以服務實體經濟、服務人民生活為本；要建設普惠金融體系，加強對小微企業(yè)、“三農”和偏遠地區(qū)的金融服務，推進金融精準扶貧。發(fā)展普惠金融，既是服務實體經濟、服務人民生活的落腳點，也是金融供給側結構性改革的重要任務。黨中央、國務院一直重視普惠金融發(fā)展，2015 年底印發(fā)《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020 年）》（以下簡稱《規(guī)劃》），對普惠金融工作進行了頂層設計。#p#分頁標題#e#

　　

　　2019 年，《規(guī)劃》實施進入關鍵之年和攻堅之年。隨著國內外經濟形勢的變化，普惠金融更加受到黨中央、國務院的高度重視，并得到市場主體、社會大眾的高度關注。銀保監(jiān)會會同人民銀行等推進普惠金融發(fā)展工作協調機制成員單位持續(xù)統(tǒng)籌開展各項工作，推進《規(guī)劃》落實，引導推動各市場主體進一步完善體制機制、創(chuàng)新產品服務，提升金融　服務的便利性和民眾獲得感，擴大基礎金融服務覆蓋面，強化重點領域金融服務供給，加大消費者權益保護力度，對標國際水平，我國普惠金融整體發(fā)展趨勢向好。

　　

　　一、普惠金融發(fā)展成效顯著，重點領域金融服務獲得感明顯增強

　　

　　（一）民眾更廣泛地享有金融服務，金融服務的便利性不斷提升

　　

　　賬戶和銀行卡的普及是民眾獲得金融服務、消除“金融排斥”的第一步。目前我國人均擁有的銀行賬戶數和持卡量均處于發(fā)展中國家領先水平。截至 2019 年 6 月末，我國人均擁有 7.6 個銀行賬戶、持有 5.7 張銀行卡，較 2014 年末分別提高 60%和 50%。

　　

　　物理可得性是普惠金融的關鍵要素之一，物理機具的廣泛布設為民眾獲得便捷的金融服務打下了基礎。截至 2019 年6 月末，我國每 10 萬人擁有 ATM 機 79 臺，顯著高于亞太地區(qū)平均水平的 63 臺；我國每 10 萬人擁有 POS 機 2356 臺，較 2014 年末實現翻倍。

　　

　　信息技術的發(fā)展和移動互聯網的普及進一步降低了獲得金融服務的門檻，顯著增強了民眾的金融服務獲得感。全國使用電子支付的成年人比例達 82.39%，其中非銀行支付機構網絡支付業(yè)務及銀行業(yè)機構移動支付業(yè)務發(fā)展最為迅速；2019 年上半年，銀行業(yè)金融機構移動支付 434.24 億筆，金額166.08 萬億元，呈現持續(xù)增長態(tài)勢。

　　

　　（二）農村地區(qū)基礎金融服務覆蓋面持續(xù)擴大，金融覆蓋形式不斷創(chuàng)新

　　

　　農村地區(qū)，特別是偏遠山區(qū)、貧困地區(qū)，是金融服務覆蓋的“最后一公里”，也是金融供給、需求結構不平衡問題在區(qū)域層面的表現。除設置機構網點外，部分地區(qū)借助電子機具等終端、移動互聯技術以及便民服務點、流動服務站、助農取款服務點等代理模式，擴大基礎金融服務覆蓋面。截至 2019 年 6 月末，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行業(yè)金融機構覆蓋率為 95.65%，行政村基礎金融服務覆蓋率 99.20%，比 2014 年末提高 8.10個百分點；全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險服務覆蓋率為 95.47%。銀行卡助農取款服務點已達 82.30 萬個，多數地區(qū)已基本實現村村有服務。

　　

　　農村地區(qū)電子支付進一步推廣，為農村電商發(fā)展提供支撐。2019年上半年，農村地區(qū)發(fā)生網銀支付業(yè)務63.54億筆、金額 74.27 萬億元，發(fā)生移動支付業(yè)務 47.35 億筆、金額31.17 萬億元；銀行機構辦理農村電商支付業(yè)務 3.57 億筆、金額 4030.33 億元；銀行卡助農取款服務點發(fā)生支付業(yè)務（含取款、匯款、代理繳費）2.14 億筆、金額 1813.25 億元。

　　


 

　?。ㄈ┏掷m(xù)增加普惠金融重點領域供給，各項服務可得性進一步提升

　　

　　小微企業(yè)金融服務實現增量、擴面、降本、控險平衡發(fā)展。截至2019年6月末，全國小微企業(yè)貸款余額35.63萬億元，其中普惠型小微企業(yè)貸款（單戶授信總額1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款）余額10.7萬億元，較年初增長14.27%，比各項貸款增速高7.14個百分點；有貸款余額戶數1988.31萬戶，較年初增加265.08萬戶。2019年上半年新發(fā)放的普惠型小微企業(yè)貸款平均利率為6.82%，較2018年全年平均利率下降0.58個百分點。全國普惠型小微企業(yè)貸款不良率3.75%，較年初下降0.43個百分點。2019年上半年，信用保險和貸款保證保險累計服務34.37萬家小微企業(yè)，助其獲得銀行貸款533.68億元。

　　

　　金融支持鄉(xiāng)村振興力度不斷加大。截至2019年6月末，全國涉農貸款余額34.24萬億元，其中，農戶貸款余額9.86萬億元。普惠型涉農貸款余額6.10萬億元，占全部涉農貸款的17.80%，較年初增長8.24%，高于各項貸款平均增速1.11個百分點。2019年上半年，全國農業(yè)保險為1.17億戶次農戶提供風險保障約2.57萬億元，為1500.52萬戶次受災農戶支付賠款203.09億元。

　　

　　金融脫貧攻堅精準發(fā)力。截至2019年6月末，全國扶貧小額信貸累計發(fā)放3834.15億元，余額2287.57億元；累計支持建檔立卡貧困戶960.14萬戶次，余額戶數566.62萬戶。扶貧開發(fā)項目貸款余額4274.04億元。全國334個深度貧困縣各項貸款余額17365.89億元，較年初增長1274.27億元，增速7.92%。產業(yè)精準扶貧貸款余額1.24萬億元，帶動建檔立卡貧困人口805萬人（次）脫貧發(fā)展。#p#分頁標題#e#

　　

　　二、深化普惠金融體制改革，初步形成“敢做、愿做”

　　

　　普惠金融的機制引導金融機構深化普惠金融體制機制改革，推動專營機制進一步落地見效。大中型銀行繼續(xù)推進普惠金融事業(yè)部等專營機制建設。5家大型銀行在總行和全部185家一級分行成立普惠金融事業(yè)部，10家股份制銀行已設立普惠金融事業(yè)部或專職開展普惠金融業(yè)務的部門及中心，在單列信貸計劃、授信盡職免責、內部考核激勵、內部資金優(yōu)惠等方面對普惠金融重點領域服務實施差異化激勵。如，工商銀行將普惠金融監(jiān)管指標完成較差的情況作為全行唯一考核降檔指標，郵儲銀行將降準形成的收益全部分配至各分支機構作為激勵。

　　

　　各銀行進一步落實授信盡職免責制度，通過明確認定主體、建立問責聽證制度、暢通內部申訴渠道、建立容錯糾錯機制等做法，增強風險貸款責任追究透明度，提升責任認定客觀性。如，交通銀行等建立容錯糾錯機制，對于合規(guī)操作、勤勉盡責的小微業(yè)務人員，在出現信貸風險時免于追責。廣發(fā)銀行設立內部問責申訴通道，在員工違紀行為處理辦法中明確了申訴流程，為員工申訴提供機制保障。

　　

　　保險公司進一步發(fā)揮在普惠金融中的保障作用。大力發(fā)展農業(yè)保險、小額人身保險、小額貸款保證保險，推進保險普惠金融重點領域的專業(yè)化體制機制建設，有效擴大保險資金在普惠金融中的投入。推動小微企業(yè)信用保證保險發(fā)展，撬動銀行貸款服務小微企業(yè)。提高農村地區(qū)疾病、自然災害和意外事故等風險的保險保障水平，加快建立農業(yè)大災風險分散機制，落實農業(yè)保險大災風險準備金制度。依法合規(guī)穩(wěn)妥推進保險資金支農支小融資業(yè)務試點，為小微企業(yè)和農業(yè)企業(yè)提供“保險+融資”綜合金融服務。

　　

　　三、創(chuàng)新普惠金融技術和產品，“能做、會做”普惠金融的局面有所改善

　　

　　積極引導各類機構借助互聯網、云計算、大數據技術等現代信息技術手段，提高服務質量和效率、降低運營成本，如，建設銀行“小微快貸”全流程線上融資模式、網商銀行基于線上大數據風控的“310”模式。保險公司運用保險科技，以較低成本擴大了風險保障范圍，如網絡購物退貨運費損失保險，可以按照約定為消費者因退貨而產生的運費損失提供保險保障。

　　

　　積極支持和推動金融機構針對普惠金融重點服務對象特點和需求，打造專屬產品和服務。針對小微企業(yè)資金周轉“短、小、頻、急”的特點，農業(yè)銀行推出“一次授信、一次簽約、三年內可循環(huán)用信、年度復審”業(yè)務模式。針對初創(chuàng)小微企業(yè)，蘇州銀行開發(fā)“創(chuàng) e 貸”和“人才貸”等專屬系列產品。針對核心企業(yè)上下游供應鏈金融業(yè)務，中國銀行推出“伊利產業(yè)鏈經銷商線上融資”產品。

　　

　　鼓勵引導保險公司開發(fā)普惠性強的保險產品。以增強農業(yè)保險內在吸引力、減輕農戶保費支出為核心，擴大關系國計民生和糧食安全的大宗農產品保險覆蓋的農作物品種。鼓勵財險公司針對低收入人群以及殘疾人等特殊群體開發(fā)產品，有 14 家財險公司開發(fā)了小額人身意外傷害保險或殘疾人意外傷害保險。依法合規(guī)穩(wěn)妥推進保險資金支農支小融資業(yè)務試點，為小微企業(yè)和農業(yè)企業(yè)提供“保險+融資”綜合金融服務。

　　

　　鼓勵各地結合優(yōu)勢產業(yè)開展特色農產品保險，積極創(chuàng)新農業(yè)保險服務模式，不斷滿足農戶多元化的風險保障需求。如安徽省部分地區(qū)探索開展了農業(yè)保險“基本險+商業(yè)險+附加險”三級保險保障體系，海南深入推進天然橡膠“保險+期貨+扶貧”試點，廣西圍繞糖料蔗生產經營開展了價格指數保險試點，甘肅探索開展“一戶一單、一戶一保、一戶一賠”的種養(yǎng)產業(yè)綜合保險。

　　

　　四、發(fā)揮多層次資本市場服務功能，拓寬市場主體融資渠道

　　

　　逐步完善新三板關于普通股、優(yōu)先股等融資工具的直接融資體系，截至 2019 年 6 月末，新三板掛牌公司小微企業(yè)累計發(fā)行 5120 次，融資金額達 1285.5 億元。

　　

　　推進區(qū)域性股權市場進一步規(guī)范發(fā)展，更好發(fā)揮對中小微企業(yè)和“三農”的支持作用。區(qū)域性股權市場掛牌企業(yè) 2.75萬家，展示企業(yè) 10.32 萬家，累計實現融資 10020 億元。

　　

　　穩(wěn)步擴大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券發(fā)行試點規(guī)模，穩(wěn)步發(fā)展供應鏈金融資產證券化產品，提高小微企業(yè)資金周轉效率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公司債券累計發(fā)行 57 單，融資金額超過 80 億元；供應鏈金融資產證券化產品累計發(fā)行 475 單，金額 3474.72 億元。

　　

　　積極支持期貨交易所研究開發(fā)各類符合實體經濟發(fā)展需求的農產品期貨、期權品種。2019 年 2 月修訂并發(fā)布《期貨公司分類監(jiān)管規(guī)定》，將期貨公司“保險+期貨”開展情況納入評價規(guī)則體系。

　　

　　五、加強信用信息體系和共享平臺建設，緩解因缺信息造成的融資困難

　　

　　繼續(xù)深化“銀稅互動”。研究擴大受惠企業(yè)范圍，提高信用信息共享效率，加快銀稅數據直連，加強數據安全管理，提升銀行的授信審批、風險管理效率，支持小微企業(yè)“以稅促信、以信申貸”。#p#分頁標題#e#

　　

　　持續(xù)推進“銀商合作”。依托于小微企業(yè)名錄，有效利用市場監(jiān)管部門掌握的企業(yè)注冊和經營信息，搭建銀企融資對接平臺，緩解小微企業(yè)信息不完整、不透明等問題。

　　

　　深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資。印發(fā)《關于深入開展“信易貸”支持中小微企業(yè)融資的通知》，依托全國信用信息共享平臺，加快建設全國中小企業(yè)融資綜合信用服務平臺，支持金融機構創(chuàng)新“信易貸”產品和服務。

　　

　　持續(xù)推進中小微企業(yè)和農村信用體系建設。各地多層級建立中小微企業(yè)和農戶信用信息數據庫，完善信息征集機制。截至 2019 年 6 月末，全國累計為 261 萬戶中小微企業(yè)和 1.87億農戶建立信用檔案。

　　

　　進一步完善征信體系建設。推動符合條件的放貸機構接入金融信用信息基礎數據庫。截至 2019 年 6 月末，個人和企業(yè)數據庫分別接入機構 3642 家和 3524 家；共收錄 9.99 億自然人、2757.5 萬戶企業(yè)和其他組織的相關信息。下調征信服務收費標準，降低普惠金融服務對象征信成本。有序推進征信系統(tǒng)非金融信息采集。發(fā)揮市場化征信機構作用，截至2019 年 6 月末，人民銀行共備案企業(yè)征信機構 130 家，2019年上半年對外提供各類征信產品和服務 22 億次。

　　

　　多地搭建綜合金融服務平臺，全面整合不同政府部門信息資源。如，河南省焦作市搭建智慧金融服務平臺，共整合了工商、公安、房管、人社等 75 個部門和事業(yè)單位的涉企信息。江蘇省蘇州市建立了地方企業(yè)征信平臺，實現對部分政府部門、公共事業(yè)單位相關信息的常態(tài)化采集、查詢和適時更新，重點采集財務報表、社保公積金繳納、水電氣繳費、知識產權和立案涉訴等信息。

　　

　　六、優(yōu)化擔保增信體系和機制建設，推動風險有效分擔

　　

　　開展動產擔保統(tǒng)一登記試點，打造應收賬款融資服務平臺。自 2019 年 4 月 28 日起，正式開始在北京、上海兩地開展動產擔保統(tǒng)一登記試點工作。截至 2019 年 6 月末，共發(fā)生四類動產抵押登記 653 筆，平臺已形成 21 條全流程線上供應鏈融資鏈條，近百家供應鏈企業(yè)和 20 余家商業(yè)銀行總行正在陸續(xù)進行系統(tǒng)對接開發(fā)和測試。

　　

　　設立國家融資擔保基金、發(fā)展政府支持的融資擔保公司，開展政府性融資擔?；鹎袑嵵С中∥⑵髽I(yè)和“三農”發(fā)展的相關督查工作。逐步搭建完成農業(yè)信貸擔保體系，推動省級農擔公司加快提升服務能力、落實強化激勵約束相關政策。如，安徽省農擔公司推出適應安徽農業(yè)生產實際的“勸耕貸”模式、浙江省農擔公司借助大數據技術優(yōu)勢推出“浙里擔”系列產品。

　　

　　多地設立專項信用保證基金和擔?；稹Ｈ?，浙江省臺州市以“政府出資為主、銀行捐資為輔”的模式，設立了大陸首個小微企業(yè)信用保證基金。信?；鹋c銀行采取風險共擔模式，出現損失后，與捐資銀行的風險承擔比例為 8：2，與非捐資銀行的風險承擔比例為 6.5：3.5。

　　

　　七、強化考核評估，完善差異化普惠金融監(jiān)管機制

　　

　　優(yōu)化小微企業(yè)、農戶等普惠金融重點領域監(jiān)管考核目標，明確2019年普惠型小微企業(yè)貸款“兩增兩控”，以及普惠型涉農貸款增速不低于各項貸款增速、精準扶貧貸款增速高于各項貸款增速、基礎金融服務空白地區(qū)消滅二分之一以上的“三個力爭”監(jiān)管目標。

　　

　　突出差異化導向。放寬銀行發(fā)行小微企業(yè)專項金融債的申請條件，研究提高小微企業(yè)貸款享受風險資本優(yōu)惠權重的單戶額度上限，降低銀行資本占用。適度提高小微企業(yè)、“三農”、扶貧不良貸款容忍度，不高于各項貸款不良率3個百分點不作為監(jiān)管評級扣分因素。

　　

　　開展“不忘初心、牢記使命”銀行業(yè)金融機構“百行進萬企”融資對接工作。以江蘇、河南、湖南、重慶、大連五省市為試點，通過在線問卷調研和實地走訪的方式，真正貼近小微企業(yè)，全面了解其融資需求，深入查找小微企業(yè)金融服務的差距，進一步研究改進服務的長效機制，推動銀行業(yè)金融機構提高服務的主動性、自覺性，提升服務質效。

　　

　　開展民營企業(yè)及小微企業(yè)重大政策落實情況專項檢查，包括傳導落實民營小微企業(yè)政策情況、完善長效機制情況和規(guī)范服務收費情況等。

　　

　　加強普惠金融業(yè)務統(tǒng)計界定和監(jiān)測分析。健全完善銀行業(yè)普惠金融重點領域貸款統(tǒng)計體系和全面的普惠金融指標體系。組織銀行機構定期填報“銀行業(yè)普惠金融重點領域貸款情況表”，不斷豐富統(tǒng)計指標，健全完善統(tǒng)計體系。制定印發(fā)《中國普惠金融指標體系》（2018年版），按年度組織完成普惠金融指標體系數據填報及分析工作并發(fā)布《中國普惠金融指標分析報告（2018年）》。

　　

　　八、強化政策激勵，貨幣財稅政策進一步發(fā)揮協同效應

　　

　　繼續(xù)落實完善普惠金融定向降準政策，對普惠金融領域貸款達到一定標準的金融機構實施定向降準政策，2019 年初進一步將小微企業(yè)貸款評估標準由單戶授信小于 500 萬元調整為單戶授信小于 1000 萬元，擴大定向降準優(yōu)惠政策的覆蓋面。繼續(xù)對縣域農村金融機構、農業(yè)銀行考核達標的縣級三農金融事業(yè)部、農發(fā)行等執(zhí)行差異化的優(yōu)惠存款準備金率，以繼續(xù)鼓勵其加大對“三農”領域的信貸支持。將服務縣域的農村商業(yè)銀行存款準備金率與農村信用社并檔，支持其增加縣域金融供給。#p#分頁標題#e#

　　

　　加強支農、支小再貸款、再貼現管理，將支小再貸款政策適用范圍擴大到符合條件的中小銀行（含新型互聯網銀行）。截至 2019 年 6 月末，全國支農、支小再貸款和再貼現余額合計 8655 億元，同比增加 3290 億元。

　　

　　發(fā)揮扶貧再貸款政策導向作用，支持貧困地區(qū)地方法人金融機構擴大信貸投放，優(yōu)先和主要支持帶動貧困戶就業(yè)發(fā)展的企業(yè)和建檔立卡貧困戶，積極推動貧困地區(qū)發(fā)展特色產業(yè)和貧困人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)。扶貧再貸款實行比支農再貸款更為優(yōu)惠的利率，鼓勵貧困地區(qū)地方法人金融機構擴大信貸投放、合理確定貧困地區(qū)貸款利率水平。截至 2019 年 6 月末，全國扶貧再貸款余額 1492 億元。

　　

　　對金融機構符合條件的普惠金融領域有關貸款實行免征增值稅、印花稅，減征企業(yè)所得稅，延續(xù)有關準備金稅前扣除政策。將符合條件的金融機構向小型企業(yè)、微型企業(yè)及個體工商戶發(fā)放貸款取得利息免征增值稅的政策適用口徑統(tǒng)一提高至單戶授信 1000 萬元。同時要求享受優(yōu)惠政策的機構將政策紅利在普惠型小微企業(yè)貸款利率定價和內部績效考核中充分體現。對保險公司農牧保險、一年期以上人身保險取得的保費收入，按規(guī)定免征增值稅；對保險公司種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)提供保險服務取得的保費收入，按規(guī)定給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

　　

　　優(yōu)化普惠金融發(fā)展專項資金使用方向，更好引導地方政府、金融機構以及社會資金支持普惠金融發(fā)展，2016—2018年，中央財政累計撥付普惠金融發(fā)展專項資金 339 億元。2019年起，進一步加大創(chuàng)業(yè)擔保貸款支持創(chuàng)業(yè)和吸納就業(yè)力度，將中央財政創(chuàng)業(yè)擔保貼息的個人和小微企業(yè)擔保貸款最高額度提高 50%，并降低貸款門檻。2019 年起，開展財政支持深化民營和小微企業(yè)金融服務綜合改革試點城市工作，中央財政通過普惠金融發(fā)展專項資金每年安排約 20 億元資金支持一定數量的試點城市。

　　

　　加大農業(yè)保險保費補貼力度，新增三大糧食作物制種保險為中央財政農業(yè)保險保費補貼對象，開展三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點工作，2016—2018 年，中央財政共撥付保費補貼資金 537 億元。

　　

　　九、彌補制度短板，健全普惠金融發(fā)展的法律框架

　　

　　制定“兩權”抵押相關法律制度。全國人大常委會審議通過農村土地承包法修正案，明確土地經營權可以向金融機構融資擔保。進一步做好農民住房財產權抵押貸款試點工作銜接工作，支持有條件的地區(qū)穩(wěn)慎探索宅基地使用權抵押貸款業(yè)務。印發(fā)《關于延長農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款工作試點期限的通知》，延長試點期限有效期至 2019年 12 月 31 日。修改通過《土地管理法》，破除農村集體建設用地進入市場的法律障礙，為相關抵押貸款工作開展提供了法律保障。印發(fā)《關于推進林權抵押貸款有關工作的通知》，繼續(xù)推進林權抵押貸款試點工作。

　　

　　加快補齊地方金融監(jiān)管制度短板。完善小額貸款公司、典當行、商業(yè)保理企業(yè)等六類機構監(jiān)管規(guī)制，起草《融資擔保公司監(jiān)督管理補充規(guī)定》《融資擔保公司非現場監(jiān)管規(guī)程》《典當管理辦法》《融資租賃企業(yè)監(jiān)督管理辦法》《關于加強商業(yè)保理企業(yè)監(jiān)督管理的通知》等制度，印發(fā)《關于加強地方資產管理公司監(jiān)督管理工作的通知》等文件，繼續(xù)推動《非存款類放貸組織條例》《處置非法集資條例》盡快出臺，為相關監(jiān)管規(guī)制提供上位法依據。

　　

　　研究修訂互聯網保險業(yè)務監(jiān)管制度。以統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則、防范風險為根本任務，秉持審慎包容理念，穩(wěn)步推進配套制度完善，逐步構建立體化、系統(tǒng)化，具有前瞻性、動態(tài)調整的開放性制度體系。在此基礎上探索建立互聯網人身險業(yè)務分級分類監(jiān)管制度，進一步規(guī)范互聯網人身保險經營行為，持續(xù)優(yōu)化互聯網人身保險供給機構，防范創(chuàng)新風險。

　　

　　十、加大金融消費者權益保護力度，提升消費者金融素養(yǎng)

　　

　　強化普惠金融領域信息披露和市場透明度建設。定期披露普惠金融相關數據，及時披露監(jiān)管信息，加強部門間信息共享。引導金融機構及時披露產品服務信息。推動修訂《人身保險新型產品信息披露管理辦法》，將電子化回訪作為與電話回訪同等的首選回訪方式，為保險公司利用新技術開展回訪消除制度障礙。組織銀行業(yè)金融機構消費者權益保護工作年度考核評價，按季度發(fā)布保險消費投訴情況通報，加大保險小額理賠服務監(jiān)測力度。

　　

　　加強金融知識普及宣傳和消費者金融素養(yǎng)教育。開展“金融知識普及月”“小微企業(yè)金融知識普及教育”“全國防范非法集資宣傳月”“3·15 宣傳周”等一系列集中性金融知識普及活動，利用媒體平臺加大宣傳力度。大力推進金融知識納入國民教育體系，面向學生開展“金融知識進校園”活動、組織編寫中學生金融知識普及讀本、建設金融基礎知識類開放課。人民銀行公布的《2019 年消費者金融素養(yǎng)調查簡要報告》顯示，2019 年消費者金融素養(yǎng)指數為 64.77，比2017 年提高 1.06。

　　

　　推進金融消費糾紛非訴第三方解決機制建設。建成運營中國金融消費糾紛調解網在線調解平臺，廣東、上海、寧波、青島等 11 地建成省級（副省級）金融消費糾紛調解（金融ADR）組織。開展銀行業(yè)第三方糾紛調解試點、證券市場支持訴訟工作和保險糾紛調解處理，完善訴訟與調解對接機制。

　　

　　開展金融消費權益保護專項檢查和治理。開展金融消費權益保護監(jiān)督檢查和金融機構營業(yè)場所銷售行為現場檢查，治理違法違規(guī)金融廣告、誤導銷售金融產品等問題。聚焦銀行信貸、理財、代銷、收費和互聯網保險 5 大領域開展消保專項檢查，嚴厲查處損害消費者權益行為。印發(fā)《關于開展支付安全風險專項排查工作的通知》，對有關銀行和支付機構等進行支付客戶端、業(yè)務系統(tǒng)、交易報文、賬戶管理等方面的風險排查，提升機構支付安全保障水平。開展網絡安全專項治理行動。及時發(fā)現、治理侵害消費者權益行為。